在11月27日OPEC宣布維持穩(wěn)產(chǎn)、國際油價繼續(xù)跳水6%的24小時之內(nèi)，國內(nèi)再次迎來了成品油的調(diào)價窗口，業(yè)界亦預(yù)期油價必然“九連跌”。然而，本來也在發(fā)改委計劃中的油價下調(diào)窗口，財政部突然同一時間推出油品消費(fèi)稅增加方案，完全沖抵了發(fā)改委的調(diào)價空間。最令分析人士感到意外的是，財政部的成品油消費(fèi)稅增加幅度相當(dāng)“精準(zhǔn)”的與發(fā)改委計劃中的成品油價下調(diào)幅度一致。
財政部和國家稅務(wù)總局于11月28日發(fā)布通知稱，從11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升；將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅提高0.14元/升，財政部所給出的提高成品油消費(fèi)稅的理由是“為促進(jìn)環(huán)境治理和節(jié)能減排”。
在財政部的通知發(fā)布之后不久，發(fā)改委的聲明姍姍來遲，宣布因消費(fèi)稅提高，成品油價格下調(diào)作罷。
發(fā)改委的通知稱，11月中旬以來，受全球石油市場供應(yīng)充裕、需求乏力等因素影響，國際市場油價震蕩下行，按現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低225元和220元。根據(jù)11月28日財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自11月29日零時起汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，折合每噸影響汽、柴油價格分別提高225元和220元。兩個因素相抵，國內(nèi)成品油價格維持不變，故不作調(diào)整。
一位接近發(fā)改委的人士告訴財新記者，按照成品油調(diào)價機(jī)制，11月28日的調(diào)價窗口到來之際，根據(jù)近10個工作日國際油價的跌幅，本來已經(jīng)計劃在當(dāng)日分別將汽油、柴油價格下調(diào)0.12元/升和0.14元/升。發(fā)改委亦未預(yù)料到這時財政部出手，分別對汽、柴油加了每升0.12元和0.14元的消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是價內(nèi)稅，所以發(fā)改委再無下調(diào)油價的空間，從而導(dǎo)致消費(fèi)者擔(dān)負(fù)的價格水平未發(fā)生變化。
上述人士進(jìn)一步指出，由于此次成品油消費(fèi)稅增加的幅度不是很大，若未來國際原油價格的跌勢持續(xù)，消費(fèi)稅仍有可能進(jìn)一步提高，或還有其他的調(diào)整動作。
國際原油價格從今年6月開始大幅下跌，WTI和布倫特原油價格已經(jīng)從6月最高時的107美元/桶和114美元/桶，至北京時間11月29日凌晨分別跌至65.99美元/桶和70.02美元/桶。自7月21日至11月中旬，國內(nèi)的成品油價格已經(jīng)是“八連跌”，發(fā)改委針對汽油和柴油的累計調(diào)價幅度已達(dá)1.11元/升和1.25元/升。而在北京時間27日晚間，石油輸出國組織（OPEC）在會議上宣布了維持產(chǎn)量水平不變之后，國際油價繼續(xù)悲觀下探。
現(xiàn)行的成品油價格形成機(jī)制按照2013年新修改的《石油價格管理辦法》執(zhí)行，汽、柴油價格根據(jù)國際市場原油價格變化每10 個工作日調(diào)整一次，當(dāng)調(diào)價幅度低于每噸 50 元時不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。
財政部方面在通知發(fā)布之后的答記者問環(huán)節(jié)表示，在近期國際市場油價震蕩下行，按現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制規(guī)定，國內(nèi)汽、柴油價格可有所降低。這次提高成品油消費(fèi)稅稅額與應(yīng)降價金額相當(dāng)，因此國內(nèi)油價不會上漲，也不會降低。國內(nèi)汽、柴油消費(fèi)稅屬于價內(nèi)稅，此次消費(fèi)稅稅額調(diào)整將計入成品油價格。
財政部方面指出，按照十八屆三中全會提出的“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”的要求，需要改革和完善消費(fèi)稅制度，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品、高端消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)納入征稅范圍，因此成品油等部分產(chǎn)品的消費(fèi)稅政策調(diào)整，是改革和完善消費(fèi)稅制度的內(nèi)容之一。
對于增加的稅收用途，財政部方面表示此次提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財政資金，以及用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展，中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。
卓創(chuàng)資訊分析師陳晴認(rèn)為，后市成品油下調(diào)預(yù)期依舊存在。從國際油市方面來看，OPEC拒絕減產(chǎn)的意圖顯而易見，由于美國頁巖油產(chǎn)量的大幅飆升，OPEC不再單獨(dú)扮演市場“調(diào)節(jié)者”的角色，將全球石油供需調(diào)節(jié)機(jī)制下放給市場。而目前由于市場整體需求依舊疲軟且供應(yīng)仍然充足，短期內(nèi)市場供需失衡局面難以迅速改善。
陳晴續(xù)指，依據(jù)現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制，OPEC維持產(chǎn)量不變政策導(dǎo)致的原油暴跌，將使得下個計價周期的原油均價繼續(xù)走低。后期來看，國內(nèi)成品油市場或?qū)⒂瓉硇露▋r機(jī)制施行以來的“十連跌”，下一輪成品油調(diào)價窗口將在12月12日24時開啟。