山東中農(nóng)普寧藥業(yè)有限公司
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            取消農(nóng)業(yè)戶口,基于城鄉(xiāng)差別的饑荒時代已結(jié)束

                2016年9月19日,北京市向社會發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》,根據(jù)該意見,北京將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口,統(tǒng)一登記為居民戶口。至此,全國除了西藏,陸續(xù)已有30個省份出臺文件取消農(nóng)業(yè)戶口。

              重大歷史時刻已經(jīng)來臨。2016年,中國基本取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分,取消農(nóng)業(yè)戶口,是中國歷史上破天荒的大事,說明基于城鄉(xiāng)差別的饑荒時代基本告一段落。
              目前仍然存在的農(nóng)業(yè)戶口分為兩類:一是城市郊區(qū)、發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民為了土地溢價,刻意保留農(nóng)民身份,二是實在貧困的人,進城可能無法生存,需要土地提供最后的保障。對于絕大部分人來說,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)失去了意義。為這一歷史時刻鼓掌,身份枷鎖必須破除,否則我們不可能成為市場化的現(xiàn)代國家。
              1958年1月9日,《中華人民共和國戶口登記條例》正式生效。第10條第2款規(guī)定:
              “公民由農(nóng)村遷往城市,必須持有勞動部門的錄用證明,學校的錄取證明,或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明,向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)”。
              從此,城鄉(xiāng)二元體制確立。中國歷史上有編戶制度,但刻意歧視農(nóng)村龐大人口的準編戶制度,這是第一次。
              之所以實行嚴格的戶口制度,一是便于管理,二是糧食不足,三是集中所有資源建立大工業(yè),以“趕英超美”。此后中國出現(xiàn)饑荒,昭示了戶籍制度產(chǎn)生的根本原因。
              把公民人為劃分為城市居民與農(nóng)村居民兩類,以禁止流動的方式解決生活必須品短缺頑疾,最嚴苛的時期,城市之間也無法流動,因為城市之間的糧食保障不同。人就像圖釘,被摁死在某個點。
              普遍取消農(nóng)業(yè)戶口,意味著城市戶口溢價整體上沒有明顯高于農(nóng)村的優(yōu)勢,在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū),城市戶口還不如農(nóng)村戶口含金量高。對于高收入群體,戶口意義不大,從保障最低生活水準而言,城市中下崗低保戶情況不會比農(nóng)村貧困戶好太多。
              感謝市場化的發(fā)展,在中國歷史上第一次,城市人口超過農(nóng)村。根據(jù)國統(tǒng)局的數(shù)據(jù),2011年,城鎮(zhèn)人口達69079萬人,鄉(xiāng)村人口達65656萬人,城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村。2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》,從春秋時代開始實行了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅被取消。1949年后第一次,農(nóng)村與城市的生存底線基本有可能持平。雖然從貧困保障線來看,農(nóng)村情況仍不如城市。
              農(nóng)業(yè)戶口普遍取消后,中國的農(nóng)業(yè)、土地、就業(yè)等市場將急劇變化。宅基地、承包地將成為歷史名詞,目前仍然是農(nóng)業(yè)戶口的人雖然手握宅基地、承包地,但他們的下一代已經(jīng)不是農(nóng)民,不可能通過重新分配的方法分到宅基地與承包地。如果把土地贈予給下一代,可能會產(chǎn)生贈予稅的問題;如果作為遺產(chǎn)傳承下去,意味著土地私有化,這不符合中國土地國家所有的國情。
              目前擁有土地的人手中的承包權(quán)將隨著生命的終結(jié)而終結(jié),基于農(nóng)民身份的土地無償使用權(quán)就此徹底終結(jié),未來將產(chǎn)生土地國家所有背景下的土地交易、流轉(zhuǎn)市場,地方政府手中的土地將增加,小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)束,農(nóng)莊時代、農(nóng)場時代即將開啟。
              數(shù)據(jù)顯示,目前全國已經(jīng)有超過三分之一的承包地流轉(zhuǎn)出去,每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝,涉及數(shù)以百萬計的承包農(nóng)戶。許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務平臺,截至2015年底,全國已有1231個縣(市)、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心,覆蓋了全國約43%的縣級行政區(qū)劃單位,以后就是土地使用權(quán)的市場交易決定土地價格。僅僅宅基地這一塊,就將產(chǎn)生萬畝以上的增量土地。
              城市群也將會展現(xiàn)不同特色。未來土地容納不了6億以上的農(nóng)村居民,根據(jù)測算,中國僅需要保留2億不到的農(nóng)民。目前居住在農(nóng)村的人口將有一半以上流入城鎮(zhèn),由于超大城市嚴格限制人口,會造成城市圈擴張、大城市周邊的衛(wèi)星城與中等城市進一步發(fā)展,這對于目前的地級市與昆山、燕郊、濟南這樣的城市非常有利。
              雖然很殘酷,但是很真實,北京、上海的高房價趕走了以低收入群體為主的暫住人口,而沉淀了擁有固定工作、有納稅能力、能夠承擔高昂生活成本的常住人口,這些人口通過積分制逐步進入大城市,北京擁有房產(chǎn)的土著居民分享到了發(fā)展紅利。
              中國將形成圈層化的社會,雖然政府有意打破階層之間的凝固,真正能夠上升到新一階梯的人數(shù)不會太多。

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